Из прессы

15.10.2014 Алкогольная политика – новые вызовы

Новации в государственном регулировании торговой отрасли коснулись прежде всего алкогольного сектора производства. Не секрет, что одной из самых острых тем для розничной торговли сегодня является алкогольная политика государства, которая, начиная с 2006 года, взяла курс на снижение объемов потребления гражданами спиртного. По некоторым оценкам, стоит говорить даже о намеренной антиалкогольной стратегии: «Нужно понимать, что мы сегодня находимся в разгаре наиболее длительной и всесторонней антиалкогольной кампании. Даже по сравнению с горбачевскими реформами», – говорит первый проректор ГУ Высшая школа экономики Вадим Радаев. При этом назвать продуманной антиалкогольную политику государства сегодня едва ли можно. Повышение минимальных рыночных цен на спиртное, ограничение рекламы в отношении алкоголя, жесткая акцизная политика государства – все это ведет, в том числе, и к росту контрафактного алкоголя.

По данным исследования ГУ Высшей школы экономики, в 2013 году рынок в абсолютном алкоголе упал на 2 %. Что касается региональной торговли, Союз независимых сетей России заявляет о падении продаж крепкого алкоголя не менее чем на 10 %, в секторе пива спад составил 8–10 %. Будет ли такая политика способствовать уменьшению потребления гражданами спиртного? У представителей торговых сетей на это есть однозначный ответ: «не будет». Но прежде, чем рассмотреть более детально, какие последствия принесет подобная антиалкогольная кампания государства, необходимо разобраться в конкретных причинах спада продаж легальной алкогольной продукции.

Акцизная политика

Одной из причин спада легальной алкогольной продукции является акцизная политика государства. В России сегодня наблюдается тенденция к увеличению акцизов. Акциз является важным источником доходов государственного бюджета, но его повышение оказалось не лучшим способом пополнения казны.

Так, за последний год акцизы на пиво увеличились в 12 раз на крепкий алкоголь – в 4 раза. При этом показатель соотношения минимальной зарплаты и акциза на алкоголь в России очень высок. Розничная цена на крепкий алкоголь в России стала сопоставимой с ценами в Европе, где средняя зарплата намного выше. Стоит отметить, что по инициативе Росалкогольрегулирования с 1 августа 2014 года цена водки увеличивается до 220 руб. за пол-литра, цена 0,5 л коньяка повышается с 280 до 322 руб., то есть на 15 %, а на бренди – на 17 %, с 250 до 293 руб.

Таким образом, Россия попадает в группу стран с наиболее дорогим алкоголем. Вместе с тем, в Европе тренд на снижение акцизов на алкоголь уже задан. Так, правительство Великобритании предполагает, что в следующем году произойдет первое в истории снижение акцизов на алкоголь. Проблемы в экономике становятся все более заметными, потому и вопрос акцизов встает гораздо более остро.

Очевидно, что акцизная политика нашего государства в отношении алкоголя должна стать более взвешенной и продуманной. «Если балансы в акцизной политике нарушены, возрастает риск увеличения доли нелегального алкоголя на рынке. Недобросовестным предпринимателям выгодно получать прибыль от контрафактного алкоголя», – считает заместитель генерального директора Комитета производителей алкогольной продукции Сергей Черненко. Эту позицию разделяет и генеральный директор «ИнфоЛайн Аналитика» Михаил Бурмистров. Агентством было проведено исследование в нескольких городах, в ходе которого было выявлено, что в среднем доля торговых объектов, которые продают нелегальный алкоголь, составляет минимум 16 %, в ряде же городов этот показатель существенно выше. Если исключать 130 крупнейших сетей – до 19 % всех торговых объектов торгуют алкоголем без лицензии.

«Страдают прежде всего добросовестные ритейлеры, которые торгуют по рекомендованным ценам. Малая же розница использует все возможности для того, чтобы осуществлять торговлю алкоголем дешевле. Магазины, которые предлагают легальное спиртное, просто не могут продавать продукцию, аналогичную по стоимости контрафактному товару», – говорит Михаил Бурмистров. По его словам, в таком положении дел виновата недостаточно продуманная политика государства, отсутствие должного контроля нелегальных потоков алкоголя, прежде всего в регионах: «Государственные органы просто не справляются с тем, что происходит в регионах», – заключает Михаил Бурмистров.

Выходом из сложившейся неблагоприятной ситуации может быть заморозка акцизов. «Мы считаем, что нужно заморозить акцизный налог на уровне 31 декабря 2012. Именно в это время отмечался тот самый баланс в алкогольной политике, который благоприятно влиял и на здравоохранение, и производство», – отражает позицию комитета Сергей Черненко. Кроме того, очевидно, что необходимо ужесточить контроль государства за нелегальным сектором алкоголя.

Опять самогон?

В прошлом году к президенту Владимиру Путину от лица крупных российских производителей водки с просьбой заморозить стоимость акцизов на водку до 2017 года обратился председатель правления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров. Союз был обеспокоен повышением доли суррогатной алкогольной продукции на рынке – речь идет уже о захвате подпольной продукцией половины рынка спиртного – в связи с увеличением акциза на 33 %. Почему так происходит? Вполне очевидно, что в этом виновата несбалансированная акцизная политика государства, которая ведет к росту рынка нелегального алкоголя и спиртного домашнего производства. Ограничительно – запретительные меры государства в отношении алкоголя не умаляют желания граждан употреблять спиртное. Происходит замена все менее доступного легального товара на все более доступный контрафактный или же суррогат, произведенный в домашних условиях.

По данным исследования, проведенного Комитетом производителей алкогольной продукции, доля нелегального алкоголя в магазинах составляет сегодня около 60 %. С 2010 по 2012 года эта цифра выросла в 3 раза. «Снижения не планируется. Мы говорим о тысячах литрах, объемы контрафакта колоссальны», – говорит Сергей Черненко. Что касается алкоголя домашнего производства, по данным исследования ГУ ВШЭ, доля этого сектора в общем потреблении составляет 11 %. При этом, законодательной ответственности за потребление самогона собственного производства нет, есть только преследование за сбыт. Отсутствие законодательной базы по этому направлению не может не сказаться на жизни и здоровье граждан, экономящих на подорожавшем спиртном и прибегающим к домашним самогонным аппаратам, даже несмотря на то, что смертность от отравления алкоголем сегодня падает по сравнению с предыдущими годами.

Рост контрафактного алкоголя совершенно невыгоден как для бизнеса, который просто не может выдержать конкуренцию с нелегальным сектором, так и для государства, теряющего налоги, взимаемые с бутылок, подлежащих маркировке акцизными марками. Но гораздо важнее, конечно, то, что нелегальный алкоголь представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Ситуацию нельзя назвать безнадежной: в 2013 году, по данным Комитета производителей алкогольной продукции, цифра, отражающая показатель смертности от алкоголя, которая стабильно падала с 2010 по 2012 год, остановилась. Радоваться, правда, рано: эксперты считают, что в следующем году мы увидим увеличение этого показателя. В связи с этим, необходимость предпринимать какие-то действия стоит особо остро. На протяжении прошлого года многие государственные деятели говорили об этом. Так, спикер СФ Валентина Матвиенко отметила, что, по оценкам экспертов, из бюджета в связи с образованием огромных потоков нелегальной алкогольной продукции «выпало» около 100 млрд рублей и заявила о необходимости возвращать баланс в акцизную политику.

Наиболее значимым событием для урегулирования «алкогольной» проблемы является то, что премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в конце прошлого года дал поручение правительству рассмотреть возможность снижения акцизов до 2018 года. Соответствующее поручение дано по итогам совещания об основных направлениях налоговой политики, которое Медведев провел 8 апреля этого года. Все это говорит о том, что понимание актуальности проблемы уже есть. Важно теперь не затягивать принятие соответствующего решения.

Проблема ЕГАИС

В связи с повышением акцизов на алкоголь и, как следствие, ростом нелегального алкогольного рынка, государство приняло решение ввести дополнительный контроль этой отрасли. Инструментом, позволяющим учитывать потоки алкоголя, в том числе и нелегального, является система ЕГАИС, ввести которую предложило Росалкогольрегулирование. «Тестирование ЕГАИС в рознице на базе федеральных сетей идет полным ходом», – говорит директор Союза независимых сетей России, Сергей Кузнецов. Закон о внедрении ЕГАИС будет принят в конце этого – начале следующего года.

В связи с введением единой системы учета спиртосодержащей продукции необходимо учитывать риски, которые она повлечет за собой. Один из таких рисков – угроза региональным сетям: «Есть опасения, что после принятия соответствующих документов, федеральные сети могут получить конкурентные преимущества, так как региональные сети могут просто остаться без лицензии», – считает Сергей Кузнецов. В связи с этим, Союзом независимых сетей было подготовлено письмо в РАР с требованием, во-первых, подключить участников союза к системе тестирования ЕГАИС, а во-вторых, включить союз в экспертный совет РАР с целью своевременного получения информации. «По первому вопросу у нас была достигнута договоренность. Для реализации этого проекта теперь необходимо определить сети, которые должны быть готовы не только принимать участие в тестировании, но и понести существенные затраты», – продолжает Сергей Кузнецов. ЕГАИС может стать способом решения проблемы производства и сбыта нелегального алкоголя. По словам директора торгового дома «Семья» Олега Пономарева, ЕГАИС является единственным способом обеспечить легальность торговли алкоголем.

Другой риск, связанный с ЕГАИС, заключается, по мнению некоторых экспертов, в том, что система сама по себе не исключает появления контрафактного алкоголя: «Сегодня за легальными продавцами алкоголя контроль ужесточается, а за нелегальными полностью отсутствует. И если не будет сбалансировано это ужесточение для прозрачных легальных продавцов тем, что государство начнет жестко пресекать нелегальных, ситуация дойдет до катастрофической», – говорит директор компании «Ринг-Торг» (сеть «Ринг», Оренбургская обл.) Валентин Сидоров. По его словам, введение уголовной ответственности за продажу любого подакцизного товара без государственной акцизной марки или с фальшивой маркой, должно решить эту проблему.

Одновременно государство должно поддерживать саморегулирование отрасли, в том числе и на законодательном уровне. Государство должно играть роль арбитра, утверждать общие правила, поддерживать нормальную конкурентную среду. Другими словами, приоритетом государственного регулирования должно стать выстраивание балансов между различными интересами производителей, продавцов и потребителей.

Публикация подготовлена по материалам сессии «Новации в государственном регулировании торговой отрасли, новые вызовы для регионального ритейла, ритейл и рыночная власть» общего собрания Союза независимых сетей России.