Из прессы

21.06.2010 «Текущий момент»: хмельные цифры

В отечественной алкогольной истории период май-июнь имеет какое-то особое значение.

• В конце мая 1914 г. царское правительство приняло решение о временном запрете тор­говли алкогольными изделиями, с началом войны переросшее в «сухой закон».
• В июне 1956 г. Хрущев начал антиалкогольную кампанию и распорядился закрыть ларьки, торговавшие водкой (полностью антиалкогольная программа Хрущева была сформули­рована позже — в Постановлении 1958 г. «Об усилении борьбы с пьянством и наведении по­рядка в торговле крепкими спиртными напитками»).
• В мае 1972 г. вышло эпохальное Постановление «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма»: спиртное подорожало, прекратилось производство водки крепче 50 градусов, торговлю крепким алкоголем ограничили временным промежутком с 11 до 19 часов.
• В мае-июне 1985 г. вышла серия постановлений и указов начала горба­чевской антиалкогольной кампании.

В нынешнем году на май-июнь планировалось в связи с пору­чением Президента Д.А. Медведева принятие ряда антиалко­гольных мер. Поручение президента выполнено не было. Ре­ально приняли лишь одно решение о полном запрете алкоголя за рулем.

Од­нако на совещании у первого вице-премьера Виктора Зубкова были озвучены весьма радикальные предложения Минфина, которые в случае их реализации будут иметь очень серьезные последствия. Замминистра финансов Сергей Шаталов предлагает увеличить ставку акциза на литр безводного спирта в следующем году с 210 до 330 руб., в 2012 г. — до 490 руб., а в 2013 г. — до 650 руб. за литр. Законопроект Шаталова разо­слан на согласование в ведомства.

Планируется, что новые акцизы будут препятствовать алкоголизации страны

Идеологически это обосновывается отнюдь не одними фис­кальными целями: первый тезис — борьба с нелегальной водкой (абсолютно абсурдный, поскольку она потому и неле­гальная, что с нее не платят акцизов), второй — «доступ­ность», «дешевизна» на­ционального напитка, что, по мнению чиновников, является одной из главных причин алкоголизации страны. Потому якобы Россия «самая пьющая страна в мире».

Лукавая цифра

Благодаря Марку Твену остроумная фраза Бенджамина Дизраэли «существуют три вида лжи: ложь, наглая ложь и статистика» сотню лет назад стала крылатой. И трудно приду­мать лучше характеристику к проблеме потребления алкоголя в нашей стране. Цифры настолько запутаны, что отличаются в разы, причем не только экспертные оценки, но и офи­циальные показатели Росстата.

Данные о потреблении алкоголя Росстатом не публикуются. Их можно определить только на основе других показателей — товарной структуры розничной торговли, уровня цен, продаж отдельных групп алкогольной продукции и т.д. Из-за колебаний цен, сниже­ния (причем существенно) или повышения производства и продаж в течение года и различных методик обследования по прошлому 2009 г. официальные цифры были разными — 8,7 литров на душу, 9,6 литров, 9,8 литров.

В эти же литры входят контрафакт и «паленка», реализуемые через торговлю (в 2009 г. водки в стране было продано в рознице на треть больше, чем произведено — 169 млн дал продано, а произведено легально 112 млн дал, нелегальный рынок — 57 млн дал или 33,7% объема; «нелегальной» водка называется по производству, но продается она в основном вполне легально, в легальных магазинах).

По данным ООН и ВОЗ Российская Федерация находится «всего лишь» на 22 месте в Европе по потреблению алкоголя

Даже если прибавить какое-то количество самогона, мы все равно не выходим в мировые лидеры.

В Европе доля неучтенного алкоголя значительно выше — там делают домашнее вино и сами варят пиво, а на Балканах и крепкие напитки гонят дома, что не было запрещено даже при социализме. Есть официальная статистика, в том числе международная: по данным ООН и ВОЗ Российская Федерация находится «всего лишь» на 22 месте в Европе. Впереди нас, значительно опережая, в ТОП-10 весьма благополучные и богатые страны — Люксембург, Дания, Ирландия, Венгрия, Чехия, Германия, Великобритания, Хорватия, даже Финляндия с ее якобы «полусухим» законом.

Согласно статистики ВОЗ средний уровень на душу взрослого (взрослого, а в России даже новорожденных считают) населения Европейского региона составляет 12,1 литра чистого спирта в год. При этом в «Европейский регион» входят малопьющие Турция, Кыргызстан, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан (по евростатистике в этой стране самый низкий показатель — 0, 48 литра).

Кстати, в братских республиках, несмотря на общность этнического состава населения, нашей истории, менталитета, алкогольных привычек, никто мазохистски не утверждает, что они мировые чемпионы по потреблению спиртных напитков: Украина — 6,1 литр на душу (61-е место в мировом рейтинге); Беларусь — 5,5 литра (73-е место); Казах­стан — 3,0 литра (101-е место). Неужели мы так сильно разошлись с нашими истори­ческими братьями?

Тем не менее, Федор Бондарчук и Валерия в телевизионной социальной рекламе навязчиво говорят о том, что Россия — «лидер» по потреблению алкоголя в мире, а цифрой в 18 литров чистого спирта в год на душу населения оперируют не только различные борцы за трезвость, но и высокие государственные чиновники, включая Президента России. Читаю на его сайте стенограмму прошлогоднего совещания в городе Сочи «о мерах по снижению потребления алкоголя в России», с которого и начался нынешний виток антиалкогольной кампании.

Д. А. Медведев во вступительном слове: «Напомню, что, по данным Минздравсоц­развития, в России на каждого человека, включая младенцев, сегодня приходится около 18 литров чистого алкоголя, потребляемого в год».
Т.А.Голикова в докладе: «И, как Вы справедливо отметили в своём вступительном слове, по статистическим данным, у нас уровень потребления составляет 10 литров на челове­ка… а что касается оценок экс­пертов (и нам представляется, что они абсолютно объективны), мы являемся абсолют­ными лидерами по потреблению алкоголя, то есть 18 литров на человека — то, что Вы сказали».
Д. Медведев: «Татьяна Алексеевна, просто чтобы ещё раз это зафиксировалось: правильно я понимаю, что мы абсолютные чемпионы по употреблению алкоголя?» Т. Голикова: «Это как раз по данным экспертов».

Что это за таинственные эксперты? На том же совещании Голикова сказала: «продажа алкогольной продукции населению через торговую сеть составила около 10 литров на ду­шу населения. В структуре продаж почти 80% приходится на пиво, 13,2% — на водку и ли­кёроводочные изделия, 6,4% — на вино и 0,6% — на коньяк».

Определим условно крепость пива в 5 объемных процентов, вина — в 12, а ликёро­водочной продукции в 40. Будет не совсем корректно, поскольку в ликерах содержание спирта меньше, чем в водке; относящиеся к винам портвейны и вермуты в два раза крепче сухих вин, а пиво сейчас продается и в 6, и в 7 и даже в 8 градусов.

Но тем нагляднее получится результат: из 10 литров абсолютного алкоголя (99,41 весо­вых процентов С₂Н₂ОН) половина приходится на ликероводочную продукцию, 4 литра на пиво, 0,8 на вино. Получается, чтобы выйти на 18 литров, в стране должно потреб­ляться дополнительно в 1,6 раза больше крепкого алкоголя, который не прошел через торговлю.

В России потребляется 18 «экспертных» литров в год

В России существует запрет на перемещение спирта без обязательного уведомления налоговых органов даже внутри одной кампании, владеющей и спиртзаводом, и алко­гольным производством.

Даже по оценкам Национального Союза участников алко­гольного рынка (а СУАР как раз заинтересован в завышении цифр), доля нелегального спирта в обороте не превышает 40%, да и тот в конечном итоге попадает в розничную торгов­лю.

То есть где-то должно производиться алкоголя в 1,6 раза больше, чем производится на всех ликероводочных заводах страны, а также объема импорта укра­инской водки и объемов импорта виски, ромов и т.п.

Это что, самогон? Тогда каждая российская семья (домохозяйство) должна гнать по два литра в неделю (домашнее вино Кубани и южных регионов существенно картину не меняют). Почему это не сказывается на потреблении сахара (делать спирт из зерна или картофеля в домашних условиях не дешевле, чем купить поллитру в магазине)?

Откуда же взялись эти 18 «экспертных» литров?

По 3,5 литра в день

После небольших изысканий, я, нако­нец, нашел первоисточник на сайте Роспотребнадзора — постановление главного сани­тарного врача РФ Геннадия Онищенко «О надзоре за алко­гольной продукцией». Этот документ стоит того, чтобы его процитировать:

«Потребление учтенного алкоголя на душу населения в стране выросло с 5,38 литра абсолютного алкоголя в 1990 г. до 10 л в 2008 г. или в 1,8 раза. Однако реальное душевое потреб­ление алкоголя с учетом оборота спирт­содержащей продукции, в том числе парфюмерно-косметическая продукция, товары бытовой химии и другие виды продукции, в России составляет около 18 л.» (Цитата дословная, согласование слов на совести г-на Онищенко).

Это весьма любопытно. Получается, по мнению российских чиновников, что половина потребляемого в стране алкоголя — это «товары бытовой химии». То есть, либо каждый второй гражданин России похмеляется исключительно парфюмерной продукцией, либо этим занимаются отъявленные ханурики.

Но в том же документе Онищенко говорится: «По данным медицинской статистики сегодня 2,8 млн. россиян вовлечено в тяжелое, болезненное пьянство, что составляет 2% от всего населения страны». Если имеются в виду только эти люди, то после нехит­рых расчетов получается, что каждый их них потребляет 415 литров чистого спирта, содержащегося в бытовой химии или парфюмерии в год, или по 3,5 литра лосьона «Огуречный» (31% алкоголя) ежедневно.

Что забайкальцу хорошо, осетину — смерть

В России, естественно, есть некачественный и суррогатный алкоголь. Допустим, что вместе с самогоном, домашними винами, какой-нибудь фантастической контрабандой и любой другой алкогольной продукцией, не попавшей в торговлю, а также всевозмож­ными аптечными настойками на боярышнике, все это составляет потребление дополни­тельно 8 литров чистого спирта на душу населения. Но что из этого следует?

Чиновники говорят о серьезных последствиях для здоровья. Татьяна Голикова на упомянутом совещании говорила: «Высокая летальность от алкоголизма зарегист­рирована в республиках Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Дагестан, Карачаево-Черкесия, Калужская, Липецкая, Новгородская, Магаданская области, Санкт-Петербург и Ямало-Ненецкий автономный округ. Низкий уровень летальности наблюдается в Республике Карелия, Алтайском, Краснодарском, Забайкальском, Приморском краях, Воронежской, Рязанской, Тамбовской областях и в городе Москве».

Минздравсоцразвития даже презентовало такую табличку. Красноярского края там нет, но по другим регионам можно посмотреть. Что такое «высокая летальность от алкого­лизма»? В диаграмме Минздравсоцразвития приведено количество смертей, связанных с употреблением алкоголя на 100 000 населения: Северная Осетия — 8,5; Кабардино-Балкария — 6,9; Дагестан — 6,4; Карачаево-Черкессия — 6,1. А это по официальной статистике самые малопьющие регионы. В среднем по данным Росстата — 4 литра чис­того спирта на душу населения. В Российской Федерации в целом — 9,8 литра, а коли­чество смертей — 2,7 на 100 тысяч жителей.

Теперь относительно «низкого уровня летальности». Уровень потребления алкоголя по данным Росстата в этих регионах значительно выше среднего по стране — 14–15 лит­ров абсолютного алкоголя, а в Москве вообще — 24,4 (!) литра. Количество смертей: Ал­тайский край — 0,3; Забайкальский край — 0,4; Карелия — 0,5; Приморский край — 0,7; Москва — 0,9.

А ведь этот парадокс легко объясняется. Качество алтайской водки общепризнано, как и то, что основная отрава в страну поступает из Осетии и Кабардино-Балкарии. Если говорить о здоровье нации, то бороться в первую очередь надо с некачественным продуктом, с подпольным производством.

Водка «Алтай» делается на спирте Иткульского спиртзавода, произведенного из высоко­качественного алтайского зерна. Но в стране погублено спиртовое производство; в Сиби­ри практически не осталось спиртзаводов — водку гонят из дешевого импортного китайского спирта. Здесь надо наводить порядок; но российское чиновничество, как обычно, выбирает другой путь.

Если признать показатель в 18 литров на душу населения, 8 из которых нелегальные и более вероятно, что некачественные, то почему не начать борьбу с алкоголизацией именно с этих 8 литров? Ведь это было бы логично. Но война-то объявлена легальному алкоголю и потребителям относительно качественных напитков. Все последние предло­жения власти направлены именно на это: ограничение торговли, повышение акцизов и прочие бессмысленные меры.

Назад в 90-е?

Вернемся к законопроекту Сергея Шаталова. На заседании правительственной комиссии по алкоголю Виктор Зубков поручил Минфину «в недельный срок завершить подготовку изменений в системе взимания акцизов на алкоголь». Неделя прошла, информации пока нет.

В минувшую пятницу поздно вечером на Петербургском международном экономи­ческом форуме глава департамента инвестиционной политики Минэкономразвития Сергей Беляков заявил агентству РИА «Новости»: «Мы высказываемся против резкого повы­шения. Повышение без улучшения администрирования ни к чему хорошему не при­ведет».

Представители Союза производителей алкогольной продукции (СПАП) на том же форуме охарактеризовали идею Минфина как «убивающую все усилия по легализации рынка крепкого алкоголя». Но это пока ничего не значит.

В свое время Шаталов отвечал за внедрение ЕГАИС (Единая государственная автома­тизированная информационная система для автоматизации государственного контроля за объёмом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). Ни алкогольная марка, ни другие меры ситуацию с контролем серьезно не из­ме­нили, но бездарное внедрение ЕГАИС летом 2006 г. привело к дефициту недорогой водки в розничной торговле.

В итоге по стране прокатилась беспрецедентная волна алкогольных отравлений. Сущест­венно пострадало 12 регионов (десятки скончавшихся людей, тысячи заболевших токси­ческим гепатитом в течение недели), в Иркутской и Псковской областях даже был введен режим чрезвычайной ситуации. Г-н Шаталов находился на грани увольнения. Но тогдаш­нему премьеру Фрадкову не дали уволить «вечного замминистра». Премьер лишь вынес ему выговор, но зато публично объявил, кто был виноват в алкогольном коллапсе. Ны­нешние предложения Шаталова в случае их реализации приведут к тому, что недорогая водка просто перестанет существовать.

Поправки Минфина в Налоговый кодекс повышают акциз с пол-литры в 2011 г. с ны­нешних 42 руб. до 66 (сейчас 210 руб. с литра спирта, предлагается 330, в пол-литре водки 0,2 литра спирта), в 2012 — до 98 руб., в 2013 — до 130 руб.. При этом Минфин почему-то утверждает, что минимальная розничная цена поднимется до 200 руб. за пол-литровую бутылку водки.

Она такой просто не может быть: 200 руб. — это акциз + 18% НДС + как минимум 10% оптовая наценка и 15% розничная. А есть еще стоимость сырья, электроэнергия, произ­водство, зарплаты, налоги с них, упаковка, транспортировка, прибыль произво­дителей и т.д. То есть недорогой водки не будет вообще, при этом качество напитка может только ухудшаться в этих условиях.

Даже самая дешевая водка в пересчете на уровень доходов в России дороже, чем алкоголь в других странах

Чиновники, естественно, пьют другую водку. Может быть, даже «Белугу Золотая линия» или «Кауфман» по нескольку тысяч рублей за бутылку — зарплата позволяет. Но Россия очень бедная страна, по данным Росстата в 2009 г. средняя начисленная зарплата сос­тавила 18 785 руб. — стоимость двух бутылок эксклюзивной «Белуги Золотая линия» под сургучом.

Водка в России, даже самая дешевая, в пересчете на уровень доходов дороже, чем алкоголь в других странах.

Действительно, на советскую среднюю зарплату можно было купить 40 бутылок водки, а сейчас — 180 бутылок самой дешевой или 120 средней стоимости. Это любимый аргу­мент в видеоблоге Дмитрия Медведева, где есть такая тема для обсуждения (из почти полутора тысяч комментариев не нашел ни одного против повышения цен, там люди покруче Шаталова пишут — в 100 раз поднять акцизы, да и вообще ввести уголовную ответственность за употребление алкоголя). Но и квартплата вместе с электричеством была меньше цены бутылки водки, а сейчас это 30–35 бутылок.

В 2009 г. водка дороже розничной цены 150 руб. занимала менее 15% объема легального рынка, водка дороже 200 руб. — 2,7% (менее 3 млн дал). При этом на водку стоимостью до 100 руб. (включая, естественно, контрафакт, он в основном в этой категории и нахо­дится) приходилось до 70% продаж.

Власти правильно полагают, что если водка подорожает в 3–4 раза — ее будут меньше покупать, но это вовсе не означает, что перестанут пить. Ведь российский опыт показы­вает, что все меры, которые прини­маются в отношении стоимости крепких напитков, приводят к росту рынка нелегального алкоголя, потреблению «паленки» и, соот­ветственно, к росту смертей от суррогатов.

При всей жесткости нынешнего алкогольного законодатель­ства — и марки акцизные, и ограничения по транспортировке спирта и т.п. — нелегальный рынок существует. Это означает недееспособность и коррумпированность налоговых, право­охранительных, контролирующих и прочих органов. Неужели власти думают, что справятся с ситуацией после вымывания дешевой легальной водки? Мой знакомый, бывший в 90-е годы директором типографии в Дагестане, рассказывал как печатал водочные этикетки КАМАЗами — от заказчиков не было отбоя. Назад — в «лихие 90-е»?

Сергей Комарицын
Центр гуманитарных исследований и консультирования «Текущий момент»